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          淺議調查取證

            淺議調查取證    -----廣東省質監局 高國鈞
            在"服務行政"背景下,質量類行政復議、行政訴訟也逐年增多。為確保行政執法程序公正和實體公正,使質量監督行政案件順利進行,作為查處質量違法案件關鍵的調查取證工作,應引起質監護部門的高度關注,否則就可能因為程序違法、證據不足、適用法律不當導致司法審查認定具體行政行為被撤銷的不利后果。本文從行政證據的概念出發,結合質監稽查實務,闡述如何提高執法人員的調查取證能力,提高執法效能和執法水平。
              一、行政證據的一般特點
             行政證據屬非訴訟類證據,具備證據的一般特點:合法性;關聯性;客觀性。它是行政主體在行政執法程序中根據行政法律規范收集、運用以證明行政相對人違法事實的信息和材料,是行政機關在行政執法中應用最廣泛也最頻繁的證據,也是行政主體賴以作出具體行政行為的前提和基礎。"先取證,后裁決"是基本的行政程序規則。在行政程序中行政機關要在行政相對人或其他參加人的參與下經過調查、收集證據作出具體行政行為。違法事實是否成立,相對人應該受到何種類型的處罰,行政機關必須全面調查、收集行政證據才能予以證明。也就是說一切與該案有關的事實,行政機關都應當全面調查。對已收集的證據進行審查判斷確定可作為做出具體行政行為依據的行政證據。行政機關做出行政決定必須說明違法事實、適用法律依據。而理由中最有說服力的便是行政證據的證明力及其大小。行政機關作出、變更或撤銷行政行為的過程實質上是行政證據的認定、變更、重新認定的過程。沒有行政證據調查和運用,行政程序是沒有意義的。
              二、提高證據調查能力的路徑
            質量技術監督稽查執法面廣量大,可以說其職能關系國計民生的方方面面,是建設和諧社會不可或缺的基礎性保障。行政相對人類型復雜,形形色色,另外,造假手段日益趨向高科技、隱蔽化,加上"經濟人"效應和信息嚴重不對稱,對質監稽查人員開展執法工作、進行取證提出了更嚴峻的考驗。
                     (一)造就良好的職業道德和工作作風
             調查取證工作是一項艱苦細致的體力和腦力雙重勞動,要求執法人員必須有堅定的政治立場,有"私權神圣"、"執法為民"和"監督寓以服務"的理念,有"保國安民"、"質量安全重于泰山"的使命感,較強的工作責任心、扎實的專業和敬業愛崗精神,遵守技術監督行為規范、職業道德規范、組織職業紀律,能依法行政、秉公執法、誠信執法、廉潔奉公、盡責文明。因此,要培養質監執法人員良好的法權意識、民本理念、職業道德,崇高的思想品德,吃苦耐勞、刻苦鉆研、精業勤業精神。同時要培養踏實高效、嚴謹細致、積極肯干、團隊合作的工作作風,一旦發現行政違法案件,能迅速行動,制訂正確合理的調查取證方案,在最短時間內依法取得有價值的核心行政證據材料,并能嚴守保密紀律,避免取證工作陷入被動局面。
                      (二)加強質監相關法律法規培訓
             目前,以國家質量監督檢驗檢疫總局合并與重組為體制支撐的產品技術法規群已經形成,以《產品質量法》、《計量法》、《標準化法》及其實施條例、《進出境動植物檢疫法》、《國境衛生檢疫法》、《進出口商品檢驗法》及其實施條例和《商品條碼管理辦法》、《工業產品認證認可條例》、《特種設備質量監督與安全監察規定》等法律法規構建起來的部門法體系已成為中國市場與國際市場融為一體的產品安全和質量監督管理的制度保障。
             "徒法不足以自行",在查處質量違法案件時,依據法理適用哪些法律法規?采取查封、扣押還是登記保存?證據保存期限是多少?需要哪些關鍵證據?或因證據類型不同,需要取得何種程度的證據?都必須建立在行政執法人員對質量檢驗檢疫法律法規和證據法規十分熟知的基礎之上。因此,必須加強質量、計量等相關法律法規的教學培訓,提高熟知度,并能遵循《行政訴訟法》、《行政訴訟證據若干規定》證據收集原則和范圍,注意證據收集程序、時限、效力和保存方法,避免因對法律法規的理解不夠深入全面,造成對違法行為事實要件的取證不全,或因收集證據的主體、程序、形式不合法、取證方法不合理等,使取得的證據無效,不足以證明違法事實要件成立,導致行政訴訟敗訴,或不能一次性取證,失去最佳取證時間,導致違法行為無法查處。
                     (三)拓寬質量監管專業知識結構
             質監行政執法是一門專業性、技術性很強的工作,需要執法人員具有豐富的質量監督管理專業知識。隨著科技進步,不法分子制假造劣的手段也日益現代化、科學化、隱蔽化。如加油站智能作弊、制造假賬、隱藏違法所得等,對質監執法人員的知識面提出了越來越高的要求,更新知識結構,需要大量的現代邊緣、交叉學科知識。如調查非法所得,則要求執法人員懂得會計核算和財務管理知識;食品加工中的添加劑、防腐劑等化工知識、知識產權、外語外貿知識、機械原理等。市場經濟越活躍,質量等專業知識在違法案件查處中的作用越來越明顯,如果執法人員專業知識水平不高,遇到使用非食品原料加工食品等比較復雜的違法案件,在取證時很容易迷失方向,心里沒底,走過場,不知道應該取得何種證據,或者即使知道應取得的證據,但卻不知道如何取得,勢必影響取證工作的順利進行,影響證據的質量。在貫徹行政執法過錯責任追究制的同時,必須運用各種激勵機制、制度設計等,創造機會并督促質量行政執法人員勤學愛業,努力提高專業知識水平,從而提高調查取證能力??傊?,執法人員的知識面越豐富,證據采集能力就越強,相對人也更敬畏。
                    (四)熟諳各種調查取證方法
             現場檢查時,行政相對人往往有反感、抗拒心理,通常會借故廠長、經理、會計不在或暫時聯系不上,以此拖延檢查;謊稱會計賬簿資料、鑰匙丟失,拒絕開啟存放會計資料、報表、銷售記錄、假冒偽劣產品的箱柜、電腦或倉庫,刁難、阻撓、拒絕檢查;甚至出現暴力抗法等惡性違法事件。加上立法沒有規定強制執行權、取證方法單一、取證手段科技含量不高、地方保護,要取證順利、全面、徹底難度很大,故執法人員熟悉各種調查取證方法、豐富調查取證經驗、掌握行政相對人違法心理,是控制現場、做好調查取證工作至關重要的因素。因此,筆者建議可借鑒公安刑偵經驗,經常性、針對性地開展調查取證方面的業務培訓和總結交流,如開展典型案例討論、模擬演習等,讓執法人員學習各種調查取證手段,不斷積累調查取證經驗。同時執法人員自身應刻苦鉆研、總結思考和不斷摸索,也需要領導者對調查取證這種復雜、艱辛、高強度的體力、腦力雙重勞動給予充分肯定并給予支持和獎勵,更新執法裝備,保障行政執法部門在人才、 物力、 財力上能真正履行其法定職責,加大執法和處罰力度,保持對行政相對人違法行為的高壓態勢,提高行政相對人選擇違法策略的機會成本。
                     (五)培養邏輯思維和分析判斷能力
             一方面,調查取證是一個需要花費大量精力的經驗性、事務性的體力勞動,但更是一個需要大量邏輯思維和分析判斷的復雜腦力勞動,它要求執法人員有較強的邏輯思維和分析判斷能力,善于從紛繁復雜的事物表面看出事實的本質,強化職業敏感度,能夠從細小平常的蛛絲馬跡中找到違法事實的證據,并能通過在取證過程中不斷地與行政相對人斗智斗勇斗法,不斷地對收集到的證據加以分析辨別,去粗取精,去偽存真,從而保證所取得的證據有效、有力、充分、真實。
             當然稽查執法人員也要訓練現場法律文書制作水平;培養溝通與協調能力,不僅包括與行政相對人的有效溝通,還包括與與其它科處室的溝通,也包括與調查公司、工商、公安等相關職能部門的協調與溝通。
             從上述分析可以看出,行政證據規定的實質就是規制政府具體行政行為,控制公權力,要求政府及其所屬職能部門在行政執法中樹立現代法治和正當程序理念。執法人員只有通過加強學習更新知識結構、熟諳證據運作規則體系,善于運用相關法律法規賦予的權力,合理行使自由裁量權,注意取證技巧和辦案藝術,運用證據理論指導執法實踐,切實提高執法效能和執法水平,有力維護公平競爭的市場經濟秩序。


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